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做强特色 擦亮底色 保持本色奋力开创“勇当排头兵、拼争前十强”新局面
2017-01-23  
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做强特色 擦亮底色 保持本色

奋力开创“勇当排头兵、拼争前十强”新局面

——在中国共产党进贤县第十四届代表大会第一次会议上的报告

钟益民

(2017年1月18日)

同志们:

中国共产党进贤县第十四届代表大会第一次会议,是一次分析新形势、明确新任务、谋划新发展的重要会议。大会的主题是:深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真总结2016年工作,精心谋划2017年发展,动员全县各级党组织和广大党员干部群众,紧紧围绕县第十四次党代会明确的目标任务,做强“业”的特色,擦亮“绿”的底色,保持“干”的本色,迅速掀起打造“四大板块”新热潮,奋力开创“勇当排头兵、拼争前十强”的新局面。

现在,我受县委全委会委托,向大会作工作报告,请予审议。

一、历经发展改革稳定多重考验,进一步坚定“勇当排头兵、拼争前十强”的信心

2016年是“十三五”规划的开局之年,也是进贤“勇当昌抚合作示范排头兵、拼争全省县域经济前十强”的起步之年。一年来,在省委、市委的正确领导下,我们认真贯彻落实习近平总书记在江西考察时的重要讲话精神,团结带领全县各级党组织和广大干部群众,立足新起点,践行新理念,经受了新常态下的改革、发展、稳定多重考验,增强了治理县域的能力、加速赶超的信心,推动了县域经济社会和各项事业平稳、较快、健康发展。

(一)创新求进谋发展,增强了我们争先争优的进取心。一年来,面对激烈的区域竞争,我们始终坚持以不甘落后的志气、敢于争先的豪气,因势利导,借势成事,抢占先机,把握主动。一是理念谋势而动。新一届县委、县政府,坚持立足进贤、面向南昌、胸怀全省、放眼全国,将全县发展融入时代潮流和省市发展大局中去谋划,提出了把握“四新要求”的发展总基调,规划了打造“四大板块”的发展总布局,制定了加快“四县建设”的发展总路径,明确了“勇当昌抚合作示范排头兵、拼争全省县域经济前十强”的发展总目标①,开启了进贤创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展新征程。二是工作造势而为。打响了“强党建、转作风、抓项目”攻坚战,按照“项目化、具体化、责任化”的要求,全力推进实施“11160”工程②,进一步激发了全县上下干事创业、聚焦发展的热情。各乡镇围绕全县大局找定位、比特色,错位发展、差异发展、竞相发展;各部门围绕推动发展优服务、比创新,各负其责、各司其职、各尽其能。三是发展蓄势而上。沉着应对经济下行压力,不断增强县域综合实力。预计,全年实现地区生产总值300亿元,增长9%;财政总收入22.53亿元,增长3.12%;规模以上工业增加值87.7亿元,增长9%;500万元以上社会固定资产投资149.3亿元,增长17%。

(二)排难而进抓落实,增强了我们尽职尽责的事业心。一年来,面对繁重的发展任务,我们始终坚持把气力放在推进项目上、把精力放在优化服务上、把毅力放在破解难题上,真抓实干,攻坚克难,做到了“三不三真”:一是紧抓项目不松手,全面推进出真招。坚持产业、设施、城建三类项目并重,上争、外引、内催三种途径并举,建立工作到人、时间到周、任务倒逼、责任倒追的推进机制,每天督查、每周汇总、每月通报,全力加快项目建设。一年以来,共签约、落户了总投资20亿元(其中一期投资2亿元)的深圳新路田有限公司新能源科技园项目、总投资10.18亿元的北京蜂贝同心蜂胶软胶囊研发等35个项目,其中亿元以上项目33个。新开工项目24个、新投产项目7个。二是优化服务不停步,落实责任动真格。开展了机关效能“双百”测评活动③,建立了奖惩考核机制。对排名倒数第一、第二的,现场宣布启动免职程序或全县通报批评。政法部门联合出台了“服务拼争前十强”具体措施和可行路径,全力推进“安商”工程,法律服务、法律保障不断强化,营造企业发展良好市场环境和社会环境。三是直面矛盾不懈怠,依法破解见真效。面对各类社会问题和历史遗留问题,敢于担当,主动而为。按照“还原历史、尊重事实、依法依规、以人为本”的原则,先后妥善处理了中山华府、军湖路农贸市场等遗留问题,化解省市重点交办的信访积案13件,清理、收回、盘活园区闲置低效用地1029.9亩、标准厂房4.22万平方米。

(三)齐头并进促协调,增强了我们统揽统筹的大局心。一年来,面对特殊的基本县情,我们始终坚持全面发展、全域发展,抓统筹,促协调,正确处理好了“三层关系”:一是“一产、二产、三产”之间的关系。工业起步走向中高端。洪达集团、宏顺建筑等四家企业进入全省民营企业100强,威敌公司荣获了国家科技进步二等奖,填补了进贤工业科技发展史上的空白。现代农业发展有起步。启动了富硒现代农业产业园建设,新增省级以上龙头企业2家。生态旅游产业在启动。编制了军山湖生态旅游总体规划,启动了军山湖“一日游”旅游项目建设。西湖李家被认定为全省休闲农业示范点、全国休闲农业与乡村旅游四星级旅游景区。二是“县城、集镇、乡村”之间的关系。高标准建成2000亩滨湖森林公园,县城品位进一步提升。3个乡镇入选全国重点镇,2个乡镇挺进全国千强镇,其中文港镇入选全国首批特色小镇。探索建立 “三集中、两同步” ④的秀美乡村建设新模式全市推广。作为全省城市工作会唯一县域参观点,代表南昌市接受省委、省政府和全省各级领导检阅,赢得广泛好评。三是“生态、生产、生活”之间的关系。坚持“五个决不”⑤项目建设原则,强化节能减排,促进了绿色生产;深入推进清洁家园、清洁田园、清洁水源建设,集中开展了“五线、五门、五道”环境卫生大整治⑥,启动了“魅力进贤•幸福家园”环境综合治理,保护了绿色生态;发起“秀美进贤•生态文明我先行”的倡议,倡导了绿色生活。

(四)与时俱进惠民生,增强了我们亲民为民的赤子心。一年来,面对群众的热切期盼,我们始终坚持紧跟时代步伐为民办好事,紧贴群众需求办实事,着力解决人民群众普遍关心的突出问题,增强了群众获得感,提升了社会和谐度。一是扶贫攻坚富民。按照“两不愁、三保障” ⑦的要求,推进教育、医疗、安居、产业四大脱贫工程,大力实施精准扶贫。目前,全县21个贫困村中已有7个,正按条件和程序办理退出。二是深化改革惠民。全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成,开展农村集体产权制度改革试点,完成了行政机关公务用车制度改革,稳妥推进机关事业单位收入分配制度改革,县、乡、村三级卫生计生机构全面整合,县级公立医院改革不断深化,分级诊疗模式逐步健全,改革红利惠及更多群众。三是社会事业利民。科教事业加快发展,大力实施“教师温暖”工程⑧,从县域外调入优秀教师39人,教育人才实力不断增强。卫生事业蓬勃发展,文化事业繁荣发展,就业创业稳步提升,社保体系日臻完善,养老服务体系建设深入推进。四是促进和谐安民。没有发生重特大安全生产事故、重特大刑事犯罪案件、重特大群体性事件、重特大越级上访事件,刑事案件、治安案件案发率持续走低,公众安全感和满意度位居省市前列。信访总量持续下降,保持赴京非访零登记,全市唯一;网上信访走在全市前列,作为全市典型迎接深圳市、银川市考察学习。

(五)实干思进强保障,增强了我们管党治党的责任心。一年来,面对治党的从严要求,我们始终坚持党要管党、从严治党,党的建设实现“五个更加”:一是党性更纯。“两学一做”学习教育⑨深入开展,广大党员干部党性修养和党性锻炼不断加强,涌现出了“最美抗洪妈妈”陈彤等一大批先进人物和先进事迹,中央、省、市新闻媒体纷纷报道。二是党风更正。“十个带头”⑩成为县级干部的共识共为,“吉祥三宝”⑪成为干部下乡调研必备装备,每月第一个星期五开展党员主题活动日活动成为每个支部的规定动作,学党章、带党徽、上党课成为广大党员干部自觉行动。三是党味更浓。树立“党建+”的工作理念,将党的建设融入到经济社会发展各个方面。前坊镇太平村党组织作为“党建+农村生态建设”先进单位被省委树为全省127个成绩突出的“党建+”先进典型。四是党基更实。积极探索新形势下加强基层党组织建设的新途径、新办法,实现了非公经济组织和社会组织党组织全覆盖,全面整顿了软弱涣散村(社区)党组织。县乡换届顺利完成,干部队伍进一步优化。五是党纪更严。坚持从制度上着手、从细节处着力,强化监督制约、执纪问责。一年以来,共立案149件,结案132件,给予党纪政纪处分136人,对违反中央八项规定通报6起10人。同时,民主法治建设不断加强,县人大、县政协职能作用充分发挥,人民武装、统战、老干部、工青妇等工作再上新台阶。

回顾一年的奋斗历程,我们一起付出了辛劳的汗水,体味了创业的艰辛,共同分享着收获的喜悦。这些成绩的取得,是党中央方针政策引领指导的结果,是省委、市委正确领导的结果,是全县广大党员干部群众共同奋斗的结果,是社会各界大力支持的结果。在此,我代表中共进贤县委,向所有为进贤发展作出贡献的同志们和朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

回首去年的工作,我们既经受了多重考验,更积累了宝贵经验。一是发展的动力源于思路的引领。实践证明,思路决定出路,只有把进贤的实际与中央和省委、市委的要求、发展的大势紧密结合起来,才能走出一条符合县情实际、体现阶段特征、富有时代特色的科学发展之路。二是积极的变化来于务实的举措。实践证明,作风左右作为,只有坚持抓实抓细、精益求精,才能保证不折不扣地完成既定目标任务。三是过硬的队伍成于严明的纪律。实践证明,干部教育管理,严是爱松是害,只有铁腕执纪、从严管理,才能锻造出一支忠诚干净担当的干部队伍。

在肯定成绩、总结经验的同时,也要清醒地看到我们的工作还存在不少困难和问题:总量不大、实力不强的基本县情还没根本改变,财政收支矛盾加剧,产业支撑还有待进一步增强,特色潜力还有待进一步挖掘,城乡建管水平还有待进一步提高,基本公共服务与人民群众期待还有差距,部分党员干部的能力素质和作风还不能很好适应经济发展新常态、从严治党新要求。我们要以科学的态度、务实的措施,认真加以解决。

二、掀起打造“四大板块”热潮,进一步开创“勇当排头兵、拼争前十强”的新局

2017年,是县、乡换届后新一届领导班子干事创业的发力之年,也是全县“勇当昌抚合作示范排头兵、拼争全省县域经济前十强”的关键之年,我们必须以更大的力度、更快的速度,掀起打造“四大板块”新热潮。打造“四大板块”,是我们落实上级精神的必须之策。中央“五大发展理念”⑫,江西推进“昌抚一体化”、打造美丽中国“江西样板”,南昌促进“三个文明”⑬融合发展、构建大都市区,对进贤发展提出了要求、提供了机遇。我们打造“四大板块”,就是为了夯实贯彻上级要求、争取上级政策的载体,让上级的要求、上级的政策,在进贤落地生根、开花结果。打造“四大板块”,是我们加快科学发展的必要之举。县域经济的科学发展,应该包含产业的协调发展、城乡的协同发展和注重生态的绿色发展。我们打造“四大板块”,就是为了统揽全域、统筹城乡,坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的原则,推动县域经济科学发展、协调发展、绿色发展。打造“四大板块”,是我们发挥特色优势的必由之路。进贤拥有一批特色产业、一群特色集镇、一方特色山水,特色优势明显,发展潜力巨大。我们打造“四大板块”,就是为了进一步挖掘潜力、扬优成势,将特色优势转化为发展优势和竞争优势。

基于上述分析,今年全县工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实江西省第十四次党代会、南昌市第十一次党代会精神,按照县第十四次党代会的决策部署,坚持发展为先、产业为重、生态为要、民生为本、落实为基,做强“业”的特色,擦亮“绿”的底色,保持“干”的本色,迅速掀起打造“四大板块”新热潮,奋力开创“勇当排头兵、拼争前十强”的新局面。

今年工作的目标任务是:坚持加快发展,加速赶超,确保实现“两进两提升”:“两进”,就是确保经济指标增幅要高于去年、高于省市平均水平,实现纵向进步、横向进位;“两提升”,就是总量、质量同步提升。主要预期目标是:地区生产总值增长9%,财政总收入增长7%,规模以上工业增加值增长12%,500万元以上固定资产投资增长17.2%,社会消费品零售总额增长12%,农民人均纯收入增长9%。

围绕上述指导思想和工作目标,我们必须追求新作为,谋求新发展,在全县范围内重点组织开展“三大主题年活动”:

——产业升级年,做强“业”的特色。坚持“一核两重”⑭,坚持升级转型,强力推进产业优强县建设。更加注重经济发展速度、投资强度、产业梯度、帮扶力度、高位调度,将特色产业转化为优势产业、支柱产业,增强产业对经济发展、财政增收的支撑度、贡献度。

——城乡治理年,擦亮“绿”的底色。以绿色发展理念为引领,以“魅力进贤•幸福家园” 环境综合整治为抓手,着力改善城乡面貌,推动县城建设精致化、特色小镇精品化、美丽乡村精细化,着力打造美丽中国江西样板进贤特色。

——作风加强年,保持“干”的本色。严格贯彻落实中央和省市相关要求,坚持真抓实干、为民实干、创新实干、团结实干、廉洁实干,保持实事求是的准劲、艰苦奋斗的干劲、坚持不懈的韧劲、为民谋利的实劲,竭力养成“想到就动手,看准不松手,不成不放手”的良好作风。

做强“业”的特色,是打造“四大板块”的核心所在;擦亮“绿”的底色,是打造“四大板块”的魅力所在;保持“干”的本色,是打造“四大板块”的保障所在。只要我们以攻坚克难的勇气、改革创新的胆气、奋发有为的锐气,做强“业”的特色,擦亮“绿”的底色,保持“干”的本色,就一定能够开创打造“四大板块”的全新局面,推动县域经济朝着“勇当排头兵、拼争前十强”的目标阔步前进。

具体工作中要抓好“四个聚焦、一个共享”:

(一)聚焦新型工业实力板块,重塑全省十强“进贤辉煌”。进贤曾经的辉煌在工业,未来的希望在工业。要紧紧围绕“保五争六冲七” ⑮的目标,举全县之力决战工业、决胜工业,进一步强化工业核心地位。重点抓好“五主”:一是瞄准集群主方向。坚定不移走产业集聚、集群之路,建立“一个产业一名领导、一个责任单位、一支招商队伍、一套优惠政策、一张推进时间表”“五个一”的产业发展推进机制,重点做大做强医疗器械、文化用品、钢构网架、装备制造、电子信息、新能源新材料等六大产业集群。二是强攻园区主阵地。以实施“园区十大提升行动” ⑯为抓手,推进园区二次开发,力争全面清理、盘活低效闲置用地和标准厂房;完善园区功能设施,在抓好园区道路、污水处理厂等设施的同时,对园区现有村庄进行综合改造,建设园区生活配套网点;提高项目入园门槛,坚持惜地如金,确保新入园工业项目投资强度、税收贡献度达到省级园区标准;优化园区产业布局,按照打造“专业园、特色园”思路,在抓好现有“一园三区” ⑰三大产业基地的同时,积极谋划、加快建设架桥生物•新能源产业基地、装配式建筑•新材料产业基地。三是拓宽招商主渠道。高位推动抓招商,始终把招商引资作为“一把手”工程,高位推动,高频调度,加强考核,加力推进;保持定力抓招商,发扬“钉子”精神和“蚂蟥”精神,舍得流一身汗、脱一层皮、瘦一身肉,不达目的不罢休;突出重点抓招商,紧盯京津冀、长珠闽等发达地区产业梯度转移,紧盯进贤20万创业大军返乡创业,紧盯世界500强、行业50强等大企业、大集团,力争引进4个5亿元以上工业项目、8个3亿元以上工业项目、8个亿元以上工业项目、30个5000万元以上工业项目;优化环境抓招商,继续开展“双百”测评活动,组织开展“双百三送”主题月活动⑱,严格落实优化投资环境“10条”措施⑲,坚决依法打击坑商、欺商行为,着力营造亲商、安商环境。四是壮大企业主力军。认真贯彻执行省市优化发展环境、降低企业成本的政策措施,通过改造升级、靠大联强、扶优扶强、整合重组、抱团扎堆、招大引强等方式,千方百计做大做强龙头企业。同时,根据进贤民营经济发达、中小企业众多的特点,打好“众创业、个转企、小升规、规转股、股上市、育龙头、聚集群”组合拳。五是点燃创新主引擎。鼓励企业建设研发中心,提升研发能力,实现自主创新;鼓励企业引进、吸收、消化先进技术,借梯上楼、借鸡下蛋、借船出海,实现嫁接创新;鼓励企业与高等院校、科研院所建立战略合作关系,共建研发机构,实现协同创新。

(二)聚焦生态富硒魅力板块,彰显美丽江西“进贤特色”。进贤最大的特色是生态,最大的潜力在生态。要抢抓全省建设国家生态文明试验区的机遇,进一步树立“生态立县”的理念,积极探索生态资源合理开发、科学利用的新模式、新方法,切实将生态优势转化为发展优势,打造具有进贤特色的绿色生态品牌。力争做到“三出”:一是生态农业上出亮点。加快“硒”的开发,按照“统一品牌、有序开发、接二连三”的要求,加快推进富硒现代农业产业园建设,在发展富硒产业中推动进贤由传统农业大县向现代农业强县转变;突出“绿”的品牌,围绕油茶、水产、花生、黑芝麻等特色主导产业和城郊农业、有机农业等优势产业,加快建设一批集生产、加工、流通、销售等全产业链的农业产业化集群,打造江西重要的绿色农副产品供应基地;用好“工”的理念,用抓工业的理念抓现代农业发展,发展壮大新型经营主体,着力引进培育一批农副产品深加工龙头企业。二是生态旅游上出品牌。以品蟹、游湖、休闲为卖点,以亲水、戏水、玩水为亮点,先行启动军山湖“一日游”旅游线路。围绕有看头、有玩头、有吃头、有住头、有说头、有买头、有学头、有拜头、有行头、有疗头、有享头、有回头等旅游“十二个头”着力,引进有实力、有品牌、有经验的大型旅游开发集团,对军山湖“一湖清水”进行整体开发,建设水景观,做足水文章,打造省市生态旅游后花园,唱响南昌“西看山、东游水”的旅游品牌。三是生态保护上出经验。要在绿色产业上做“加法”,科学利用生态资源,发展低碳经济、循环经济,将绿色青山转化为金山银山;要在资源利用上做“减法”,坚持在保护中开发、开发中保护,优化配置土地资源,严格管理淡水资源,集约利用岸线资源;要在制度创新上做“乘法”,敢于先行,善于先试,严格落实“河长制”,探索建立乡镇差异化考核制和生态文明考评制;要在污染排放上做“除法”,深入开展“净空、净土、净水”行动,坚决防止和杜绝任何形式的污染环境行为,切实保护好进贤的一方净土、一湖清水、一片蓝天。

(三)聚焦商贸繁荣活力板块,打造南昌都市“进贤明珠”。城市是最佳的形象载体,是最大的发展平台。要主动策应、融入、引领南昌大都市区建设,遵循城市发展规律,找准城市发展定位,大力推动城市功能完善、形象提升、品位彰显,努力将进贤县城打造成省会南昌的卫星城、鄱阳湖畔明星城。重点是造好“三新”:一是揽湖入城,构造跨湖发展城市新形态。整合提升青岚湖在城市发展中的战略地位,构建县城独特生态和形态。要坚持规划先行,按照“多规合一”的要求,依据城市总体规划,高水平编制好青岚湖两岸建设规划;要坚持道路先通,加快推进新320国道二期工程,结合新“三长公路”,启动实施青岚湖大桥拓宽工程;要坚持保护为主,在继续强化水质保护的同时,严格管控青岚湖沿线开发建设,规定生态红线,预留发展空间。二是繁荣经济,打造商贸服务城市新业态。结合园区发展,科学布局工业设计、信息咨询、现代物流、品牌营销等生产性服务业,建设产城融合区;结合滨湖发展,发挥青岚湖森林公园的辐射作用,在民和镇、七里乡等沿湖、近城乡镇合理布局、加快建设一批都市农业、休闲农业项目,建设城市休闲体验区;结合旧城改造,积极引进大型商贸、现代金融、总部经济等项目,建设城市现代商务区,打造进贤县城新地标;结合大众创业、万众创新,大力发展电子商务、社区服务等新业态,完善城市功能,繁荣城市经济。三是强化管理,塑造宜居宜业城市新姿态。树立“大城管”的理念,坚持完善功能设施、美化环境卫生、提升市民素养“三位一体”,全面提升城市文明形象;构建“大城管”的格局,创新城市管理机制体制,推动城市管理重心下移,向精细化、扁平化、常态化转移,努力实现城市环境更加整洁、设施养护更加精细、城管执法更加有力、行业监管更加规范、管理手段更加智慧。

(四)聚焦集镇集群特色板块,扛起昌抚一体“进贤旗帜”。融入昌抚一体化、引领昌抚一体化,既是进贤加快发展战略机遇,也是进贤加快发展的战略抉择。集镇集群特色板块作为进贤融入昌抚一体化的先导区,要按照“融合融入、借力借势、错位互补、以特取胜”的思路,主动作为,积极有为,重点要做好“三篇文章”:一是对上做好“争”的文章,赢得发展。集镇集群特色板块地处南昌与抚州的中心节点,要充分发挥昌抚一体化政策优势和自身区位优势、特色优势,利用上级对特色小镇政策倾斜优势,积极规划一批、包装一批、储备一批、推介一批重大项目,不失时机地向省、市争取政策、争取资金,力争更多项目纳入省、市统筹安排的笼子。二是对外要做好“接”的文章,加快发展。要在规划上主动对接,树立规划先导思想,做好总体规划及土地利用、产业发展、基础设施等专项规划修编工作;要在产业上主动承接,按照昌抚合作示范核心区的产业定位,主动承接南昌打造高精尖产业而实施的传统产业转移;要在基础设施上主动衔接,按照建立半小时经济圈的要求,加强与省市沟通,争取昌抚大道、昌抚城际铁路尽快实施,呈现一体化发展特点。三是对内要做好“特”的文章,错位发展。要避免同质竞争,大力发展一乡一业,力争每个乡镇都有主导特色产业;要加强协调配套,立足文化用品、医疗器械等特色产业,优化乡镇之间产业链布局,实现差异性发展、互补性发展;要注重产城融合,坚持以产兴城、以城促产、产城融合,实现可持续发展。重点抓好文港笔文化产业园、李渡酒文化产业园等特色小镇产业项目。

(五)共享打造“四大板块”成果,率先全面实现“进贤小康”。打造“四大板块”最终目的是增进民生福祉。要始终坚持以人民为中心的发展理念,围绕“在全省率先、与全市同步全面小康”的目标,着力保障和改善民生,做到“三个坚定不移”:一是坚定不移地推进精准扶贫。始终把精准扶贫、精准脱贫作为最大政治、最大任务、最大责任,最大限度将各项惠民政策向贫困地区倾斜、惠民项目向贫困地区聚合、惠民资金向贫困地区聚焦,真扶贫、真脱贫,决不让一个贫困村、一个贫困户在小康路上掉队,确保年底全县消除绝对贫困现象。二是坚定不移地促进城乡一体。要推进城乡居民待遇一体化。加大全面深化改革力度,彻底破除城乡“二元结构”,让农村百姓充分享受作为居民应有的各项保障、各项待遇。鼓励和引导更多农村人口到城镇就业创业、落地落户,进一步提升“人”作为社会主体和重要生产要素的集体化水平,稳步提升全县的城镇化水平。要推进基础设施建设一体化。加快推进以新“三长公路”为重点的交通基础设施建设,构建贯通全县、沟通南北的快速路网。要推进环境卫生一体化。全面推进“魅力进贤•幸福家园” 环境综合整治,大力实施“四拆五治”工程⑳,着力构建“干净整齐、畅通有序、文明礼让、和谐宜居”城乡环境。三是要坚定不移地繁荣社会事业。围绕推进基本公共服务均等化,创造更加优质的教育资源,落实教育优先发展战略,改善薄弱学校基本办学条件,促进教育事业全面均衡发展;创造更加优良的医疗资源,积极推动县、乡、村三级公共卫生服务硬件设施建设,健全覆盖城乡的基本医疗和公共卫生服务体系,完善城乡居民大病保险和医疗救助体系,不断提高全民健康水平,加快健康进贤建设;创造更加丰富的文化资源,坚持面向基层、服务群众,加强文化基础设施建设、完善公共文化服务网络,使各类文化服务更好地向城乡基层末梢延伸;完善更加立体的社会保障体系,健全完善养老、医疗、失业、工伤保险四大体系,切实保障妇女儿童、青少年、职工的合法权益,重视老年人、残疾人等事业发展,不断提升城乡居民生活保障水平。同时,要继续深化改革,不断突破瓶颈制约,增强发展活力和动力。深入推进“法治进贤”、“平安进贤”建设,创新社会管理,抓好信访维稳,强化安全监管,打击违法犯罪,确保社会保持和谐稳定。

三、落实全面从严治党主体责任,进一步强化“勇当排头兵、拼争前十强”的保障

打造“四大板块”,完成全年任务,核心在党、关键在人。全县各级党组织要切实担负起全面从严治党的主体责任,坚持思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设“五位一体”,大力推进“五大工程”,不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性,为实现全县新一轮大发展提供坚强的组织保障。

(一)推进“理论武装”工程,以先进的思想“引领人”。 加强干部思想政治建设,要把“讲政治、有信念”作为首要任务,切实解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题,做到“三个永不”:一是坚定信念永不动摇。大力推进以党员干部为重点的理论武装,着力增强干部群众对党的理论创新成果的认知认同,以理论自信支持道路自信、制度自信和文化自信。牢牢掌握意识形态领域的领导权、主动权,宣讲好进贤故事、传播好进贤声音、汇聚好进贤力量,不断凝聚发展“正能量”。二是提升素养永不停滞。加强思想道德建设和社会主义核心价值观教育,积极开展“最美人物”、“最美家庭”、“道德模范”等评选活动,深入推进文明村镇、文明单位等创建活动,营造见贤思齐、崇德向善的社会风尚。三是解放思想永不僵化。要把握发展规律,顺应形势变化,学习借鉴发达地区的先进理念和成功经验,积极探索具有进贤特色和时代特征的新路子,用新的思想破解难题,用新的理念谋划发展,以思想的大解放促进全县的大发展。

(二)推进“强基固本”工程,以坚强的组织“凝聚人”。 基层组织是党的工作和全部战斗力的基础,必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策,按照“四个标准化” 的要求,推动党的各级基层组织全面进步、全面过硬。突出抓好“三强”:一是建强基层组织。构建“党建+”新模式,积极引导农村党组织在产业发展、精准脱贫攻坚战中发挥战斗堡垒作用。健全流动党员党组织建设,逐步探索在驻外招商小分队中建立党组织。全面推进以民情理事会为主要载体的村(社区)民主协商工作。二是配强基层干部。深入实施“领头雁”培养、服务提升、规范管理、纯洁队伍和结对帮带等行动,强化村党组织书记和村干部岗位目标管理、考核评议、经济责任审计。以村“两委”换届为契机,从大学生村官、退伍军人、种养大户等各类优秀人才中选优配强村级组织负责人和村“两委”班子,着力打造一支党性强、能力强、自律强的带头人队伍。三是加强基层保障。建立基层党建工作经费保障制度,不断加大对基层组织建设的投入,让基层有资金办事、有激情干事、有能力管事、有场所议事,努力把基层党组织建设成为引领发展、服务群众、促进和谐的坚强集体。

(三)推进“效能提升”工程,以过硬的作风“锤炼人”。 进贤要实现科学发展、全面小康,关键还是要靠实的作风、快的速度、和的力量,敢于知难而进,勇于迎难而进,善于排难而进。一是以“实”为本。要做老实人,不花言巧语,不弯弯绕绕,不投机钻营,踏实干事,埋头做事;要办老实事,力戒“四风”,少说怎么抓,多想怎么干,坚持工作项目化、责任人头化、措施具体化,不让职责挂“空挡”,不让承诺放“空炮”;要说老实话,是就是,非就非,不夸大,不遮掩,不阳奉阴违。二是以“快”为先。对定下的事情、看准的事情、形成共识的事情,要不等不靠马上办,立说立行、说干就干、干则必成,做到高效服务不懈怠、主动服务不拖拉、及时介入不推诿。三是以“和”为贵。领导班子要和睦,坚持民主集中制,大事讲原则、小事讲风格,工作中想事干事不整事、圆台补台不拆台、理解谅解不误解,确保思想上合心、工作上合力、行动上合拍。干部队伍要和气,胸怀坦荡,遇事多沟通,工作多协作,不仅要“共事”,还要成“共识”,更要能“共进”。干群关系要和谐,把群众当亲人,多走、勤走,走出实效;把群众当家人,多做、勤做,做出口碑。社会各界要和同,充分发挥县委统揽全局、协调各方作用,支持县人大及其常委会和人大代表依法履行职能,支持县政协委员建言献策,支持民主党派、工商联和无党派人士加强对外联谊和交往,支持民族、宗教、侨务、台办工作,支持群团发挥联系群众的桥梁纽带作用,创造团结民主、生动活泼的政治局面;切实加强党管武装、国防动员和双拥共建工作,进一步调动全县上下工作积极性,形成九牛爬坡、人人出力的良好局面。

(四)推进“正风肃纪”工程,以清廉的形象“感召人”。 惩治腐败、端正党风,是民心所向、事业所需。要全面落实主体责任和监督责任,注重勤政廉政,强化追责问责,坚持加快发展和反腐倡廉两手抓、两手硬,实现经济健康发展、干部健康成长。一要担起廉政建设之责。全县各级党组织要切实履行统一领导、直接主抓、全面落实的主体责任,把党风廉政建设纳入经济社会发展和党的建设总体布局,列入领导班子、领导干部目标管理,统一部署实施、统一检查考核。支持执纪、执法机关依纪、依法履行职责,确保把各级关于党风廉政建设的各项举措落到实处。二要绷紧廉洁从政之弦。以学习宣传“两准则四条例” 为重点,有针对性地开展示范教育、岗位廉政教育和以案说纪活动,引导各级党员干部依纪依规秉公用权、干净用权,自觉接受各方面监督,带头抓好家风建设,始终保持为民务实清廉的政治本色。三要高举惩治腐败之剑。把握运用“四种形态”处置问题,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,做到有案必查、有腐必惩,发现一起、严办一起,以反腐败的实际成效取信于民。健全抓早抓小工作机制,通过约谈、函询等方式,防止党员干部身上小问题演变为大错误,实现惩处与保护的有机统一。

(五)推进“建章立制”工程,以严密的制度“约束人”。把制度建设贯穿于党的建设各方面,本着于法周延、于事简便的原则,着力构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。重点建立完善“三大机制”:一是管党治党机制。坚持以党章为根本、以民主集中制为核心,完善党委议事规则和决策程序。建立完善从严治党责任制,压实领导责任、层级责任、部门责任。严肃党内政治生活,认真落实和完善“三会一课” 、民主生活会、民主评议党员等制度。全面推行乡镇党代会年会工作,积极探索新形势下加强基层党建的新思路和新办法。二是选人管人机制。不断深化干部人事制度改革,按照“三重用、三不用” 的原则,建立“一听二看三掌握”干部评价任用机制 ,着力建设一支想干事、会干事、更共事、干成事、不出事的干部队伍。进一步完善党内激励关怀帮扶机制。建立高层次人才引进绿色通道,下大气力培养和引进更多、更高素质的人才,鼓励引进急需紧缺人才,加强企业家队伍建设,吸引进贤在外能人回乡创业。三是管权用权机制。加大权力运行监督力度,认真落实党内监督各项制度,完善经济责任审计制度,落实党员领导干部报告个人有关事项和述职述廉制度,确保权力正确行使和阳光运行。全县广大党员干部必须不忘初心、继续前进,始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒,撸起袖子加油干,为着党和人民的事业干出一片新天地!

同志们,新的征程已经展现在我们面前,新的任务已经落在我们肩上。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、市委的正确领导下,团结带领全县广大干部群众,尽非常之责、用非常之策、举非常之力,掀起打造“四大板块”新热潮,奋力开创“勇当排头兵、拼争前十强”的新局面,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

党代会报告名词解释