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理性分析 看准抓实做强“业”的特色 擦亮“绿”的底色 保持“干”的本色
2017-01-23  
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[2017·1]中共进贤县委十四届三次全体(扩大)暨工作务虚会议材料

理性分析 看准抓实

做强“业”的特色 擦亮“绿”的底色 保持“干”的本色

——在县委十四届三次全体会议暨全县工作务虚会上的讲话

钟益民

(2017年1月14日)

同志们:

今天的会议,既是县委全委会,也是工作务虚会,既是一次例会,又有着特殊的背景。首先,县里换届的“三会”召开四个多月了,县委、县政府提出把握“四新要求”、打造“四大板块”、加快“四县建设”,勇当昌抚合作示范排头兵,拼争全省县域经济前十强,这一发展思路落实得怎么样,需要加以总结;其次,前不久中央召开了经济工作会,省里召开了第十四次党代会和经济工作会议,市里召开了市委全体扩大会,在中央和省委、市委对未来发展提出新要求的条件下,如何做好进贤今年工作,需要加以明确;最后,党的十八届六中全会提出了要落实全面从严治党的主体责任,在推动县域经济发展的征程中,各级党组织和广大党员干部如何进一步发挥主心骨的作用,需要加以引导。在这样的形势下,县委召开这次全委会、务虚会,统一思想,形成共识,就显得尤为重要,并具有特殊意义。会议的主要任务是总结工作、研判形势、明确方向、找准重点、强化落实,目的是为即将召开的党代会、人大会、政协会做好思想准备和工作准备。

下面,我先讲四点意见,为同志们开展讨论抛砖引玉。

一、关于当前进贤发展的形势

从六个方面来分析,即“六看”:

第一,总结成绩看进贤,我们要坚定信心。过去一年的工作总结,梳理归纳起来主要有“十个一”:一是迎接了一次全省性的大型检阅,作为全省城市工作会现场参观点,接受了省委、省政府和全省各级领导干部全面检阅。二是理清了一个发展思路,县第十四次党代会制定了“把握‘四新要求’,打造‘四大板块’,加快‘四县建设’,勇当昌抚合作示范排头兵、拼争全省县域经济前十强”的发展思路。三是保持了一个稳中有进的发展势头,大部分主要经济指标都平稳加快增长。四是推进了一批重点工作、重大项目,强力推动了“两重”工作。五是形成了一个竞相发展的好氛围,乡镇错位发展、差异发展、竞相发展,部门各负其责、各司其职、各尽其能。六是引进实施了一批实实在在的产业项目。引进了深圳新路田新能源科技园、深圳三德冠精密电路科技有限公司、北京蜂贝同心蜂胶软胶囊等一批项目。七是办成了一批民生实事。实施了“教师温暖”工程,取得了很好社会反响;采取市场化运作的办法,全面置换、更新了县城公交车,得到市民广泛好评。八是解决了一批历史遗留问题。妥善处理了中山华府、军湖路农贸市场等地块上遗留多年的房屋征收补偿积案,解决了青岚新城拆迁户安置房分配等问题。九是营造了一个良好的发展环境。卫生环境美化。集中开展了“五线、五门、五道”环境卫生和县城环境卫生大整治活动,“整洁美丽、和谐宜居”城乡环境初步显现。政务环境优化。开展了机关效能“双百”测评活动,建立了奖惩考核机制。去年11月我们开展了第一次测评活动,按照程序免掉了一个单位的股长职务,客商和企业家看到了我们优化政务环境的决心。社会环境和谐化。没有发生重特大安全生产事故、重特大刑事犯罪案件、重特大群体性事件、重特大越级上访事件。信访总量持续下降,保持赴京非访零登记,全市唯一。十是落实了一个全面从严治党的主体责任,呈现出“党性更纯、党风更正、党味更浓、党基更实、党纪更严”的良好局面。总之,一年来特别是换届以来,按照县第十四次党代会的要求,全县谋篇布局全面展开,重点工作有序推进,发展成效初步显现。干部群众普遍反映,县委、县政府提出的“把握‘四新要求’、打造‘四大板块’、加快‘四县建设’,勇当昌抚合作示范排头兵,拼争全省县域经济前十强”发展思路,符合上级精神、契合时代要求、切合进贤实际,是完全正确的,必须持之以恒、坚定不移地抓下去。

第二,机遇面前看进贤,我们要抢先一步。从国家层面来说,中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,大力推进中部崛起战略和长江经济带建设,对我们来说是机遇;从省级层面来说,江西纳入了首批“国家生态文明试验区”,大力推进赣江新区建设和昌抚一体化,对我们来说是机遇;从市级层面来说,南昌着力构建大都市区建设,上次市委全会上殷美根同志还特别强调要促进县域均衡发展,对我们来说也是机遇;同时,沿海发达地区资金、产业和技术的转移进程加快,对我们来说还是机遇。但我们还要清醒地认识到,这些机遇是共性的、公平的,我们有,别的地方也有,大家都在抢、都在争。为什么深圳新路田这个“香饽饽”会到进贤来,就是因为我们第一时间去和企业对接;为什么昌景黄高铁在进贤设站由可能变成必然,就是因为我们第一时间抓住机遇与省市有关部门做好了对接工作。等等这些实例,充分证明机遇总是垂青准备得早、准备得充分的人。我想面对机遇,我们只有做到“天黑赶路,天亮进城”,才能抢先一步、抢占先机。

第三,迎接挑战看进贤,我们要沉着应对。发展新常态带来了新挑战。新常态需要新技术、催生新业态、呼唤新动能、带来新经济,各县区迎来了加快发展、重新洗牌的“窗口期”,错过了这个窗口期,就要面临漫长而痛苦的“折磨期”。区域一体化带来了新挑战。当前,全省大力推进昌九一体化、昌抚一体化,各县区竞争日趋激烈、合作日益密切。我们要抢占新一轮竞合发展的制高点,既面临难得机遇,又面临巨大压力。建设大南昌带来了新挑战。市委全委会提出,要推动产业大发展、城市大建管、改革大突破、双向大开放、创新大跨越、生态大提升、事业大统筹、民生大改善,打造富裕美丽幸福江西“南昌样板”,特别是殷美根同志到各县区调研时,对各地发展都提出了新的更高的要求。各县区的压力更大,动力也就更强了,相互之间的竞争态势将会更加“咄咄逼人”。面对经济发展新常态、区域发展新态势和竞争日益激烈的新挑战,我们必须拿出“人一之、我十之”的拼劲,敢想常人不敢想之事,善为常人不能为之事,只有这样,我们的工作才能在省市冲在前面、赢得位置。

第四,查摆问题看进贤,我们要攻坚克难。在前不久全市“三看”评比活动中,我县位列全市倒数第二,这在一定程度上反映出了进贤发展的问题。我们必须知耻后勇、深刻反省。首先看财政,因为财政是一个地方经济发展“晴雨表”。去年的财政总收入我们是没有完成任务的,一般预算收入是负增长,人均可用财力我们甚至比不过安义,财政收支矛盾突出,还是“吃饭财政”,压力很大。其次看项目,因为项目是一个地方发展的“动力源”。这些年我们引进落户了一些项目,但是一些项目只有外表的体量,没有内在的质量,个别项目没有带来财富,反而产生了包袱,园区还有2000多亩的闲置低效用地就很能说明问题。再次看产业,因为产业是一个地方发展“脊梁骨”。我们的产业有特色,但特而不强,大多数是粗放式发展,科技含量不高,产业链条不长,产品结构不够,缺少“高大上”的项目支撑,缺乏“强辐射”的企业引领。最后看要素,因为要素是一个地方发展的“燃料剂”。紧紧依赖土地、劳动力等传统发展要素,难于适应新常态、发展新经济,需要点燃创新“之火”,引爆创新“之力”,但我县缺乏创新人才、创新技术,导致新动力不足、新动能不强。我们要“勇当排头兵、拼争前十强”仍然任重道远,必须攻坚克难。

第五,审视作风看进贤,我们要真抓实干。随着全面从严治党的深入推进,随着“八项规定”深入落实,让我们对纪律有了更为深刻认识,对规矩有了敬畏态度,但是有的同志开始出现了不太好的一面。比如,有的同志变“怯”,抱怨规定严、道道多,这也不敢干、那也不敢推,招商项目不愿接触,不知怎么谈、不敢给政策;有的同志变“疲”,认为这几年干得太累了,该歇一歇了,不愿意再吃苦,不愿意再流汗,不愿意再多做工作,一加班就心不甘、情不愿,带着这些情绪,工作不可能干好;还有的同志变“油”,认为“多一事不如少一事”、“事不关己高高挂起”,甚至以幸灾乐祸的心态来看待偏差、瑕疵和失误,以火上浇油的言行来应对争论,等等。这些人虽然是少数、个别,但是“传染性”很强、“影响面”很广,个别时候危害也很大。对这样的干部,县委县政府的态度十分明确,进贤好的风气不能因为个别人败坏了、影响了,一方面将严格要求自我反省,自查自纠;另一方面要及时警示,严肃诫勉,对教育不改的,坚决加以处置,不能无原则地迁就。

第六,放大特色看进贤,我们要扬优成势。我们进贤拥有很好的资源禀赋、特色优势:“七个一”特色产业是最大的基础,特色城镇是最好的载体,特色生态是最大的品牌,丰富的富硒资源是上天的恩赐,厚重的历史文化是千百年来大浪淘沙式的积淀,这些都是进贤宝贵的“不动产”和“金字招牌”。但是,我们也要清楚的看到,我们这些特色资源,大多还是处于“沉睡”状态,潜力还没有充分挖掘,优势还没有充分发挥,我们要坚持向特色优势要竞争力,用活用足这些资源和优势,释放潜在动能,增添发展活力。

通过上面“六个看”,可以对进贤发展现状、形势、困境和阶段,作出一个基本的判断,主要是“四个没改变”:是产业大县但还不是产业强县、是人口大县但还不是财政强县、是资源富县但还不是经济强县的发展现状没有改变,面临标兵疾进、追兵逼近、不进则退、慢进也是退的发展形势没有改变,干部作风、发展环境与新常态、新要求还不能完全相适应的发展困境没有改变,仍然处于重大战略机遇期、大有可为黄金期的发展阶段没有改变。

二、关于今年工作的总体安排

深刻变化的形势,相对落后的县情,要求我们认真贯彻落实中央经济工作会、全省经济工作会和市委全体扩大会精神,全面认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态,着力开创发展新局面。做好今年工作,要把握四点总体要求:

一是要造就强攻产业、决战工业的气势。产业兴则县域兴,工业强则县域强。要举全县之力、聚全县之智,抓产业、抓工业。要深入推进“三去一补一降”和供给侧结构性改革,优化产业结构,振兴实体经济,强化产业,尤其是工业对县域经济的支撑度、贡献度。

二是要彰显美丽进贤、绿色进贤的气质。生态是最大的品牌,绿色是最亮的名片,要把绿色发展理念贯穿于产业发展、城乡建设、社会管理的方方面面、每个环节,用好绿色资源,开展绿色行动,倡导绿色生活,健全保绿机制,让进贤绽放“绿”的美丽、彰显“绿”的魅力。

三是要浓厚全面脱贫、共奔小康的气氛。全心全意为人民服务是党的根本宗旨,过上幸福小康生活是人民的共同期盼。要始终坚持民生第一追求,始终坚持共建共享基本原则,动员全县上下坚决打赢脱贫攻坚战,决不让一个贫困村、一个贫困户在小康路上掉队,确保年底全县消除绝对贫困现象。

四是要拿出狠抓落实、大抓落实的气概。这一条,那一条,没有落实都是“白条”;这样干,那样干,没有落实都是“白干”。必须转作风、重行动,树立“狭路相逢勇者胜”的信念,以亮剑的精神、实战的状态、决胜的勇气,踏石留印、抓铁有痕,把工作一件一件做实,将难题一个一个攻克。

按照上述要求:

今年工作的总体任务是——聚焦“四大板块”。

因为“四大板块”是我们强攻产业、决战工业的战场,是我们建设美丽进贤、绿色进贤的载体,打造“四大板块”是我们提升经济实力、增加民生投入的前提,是我们拼实干、比作风的赛马场。

今年工作主题是——产业升级年、城乡治理年、作风加强年。

1.产业升级年。从接天线来说:省第十四次党代会强调:要深入实施工业强省战略,加快建设现代农业强省,全面推进服务业发展升级,推动产业迈向中高端;市委十一届二次全会提出全市发展 “最根本的出路是强产业”,同时,省委常委、副省长、南昌市委书记殷美根同志到我县调研时,对进贤工作提出5点希望,第一点就是希望我们的“特色产业要做大做强”。从接地气来说:进贤最关键、最核心的问题就是产业问题,前面我也说了,产业特而不强、粗放发展,对县域经济的支撑力、贡献度明显低于兄弟县区。我们要加快发展,没有产业,就发展不起来,快发展就更无从谈起,因为没有产业作为支撑的发展始终是空中楼阁;没有产业作为税源,通过投入来发展那是空头支票。

所以,今年必须把产业优强县建设摆在更加突出的位置、重中之重的位置,强力推进。这次全会将通过《中共进贤县委关于加快推进产业优强县建设的决定》。在这一点上,各级领导干部、广大党员干部必须形成高度统一的思想、形成高度一致的步伐。

2.城乡治理年。从接天线来说,中央和省市都强调要发展绿色产业、保护绿色生态,特别是省委强调要打造美丽中国江西样板,南昌市委、市政府将“美丽南昌·幸福家园”建设作为当前和今后一项中心工作来说抓。从接地气来说,我们进贤自然环境很好,山水资源很足,田园风光很美,但是基础设施、卫生环境与进贤的山水风光不相匹配、不相适应,与上级的要求还有差距,与老百姓的期待还有距离,生态资源还有待进一步开发,生态优势还有待进一步转化为发展优势。

所以,要重点抓好城乡治理工作,全力推进“魅力进贤·幸福家园”建设。需要特别指出的是,全市是“美丽南昌·幸福家园”建设,立足进贤实际,我们提出“魅力进贤·幸福家园”建设。魅力比美丽的内涵更为丰富,魅力既然是一种“力”,就不仅要在城乡环境上要让人眼前为之一亮,还要在绿色产业上让人为之一振,打造美丽中国江西样板进贤特色。

3.作风加强年。从接天线来说:从严治党永远在路上,作风建设永远在路上。坚定不移加强党的建设,驰而不息加强作风建设,是贯彻落实党的十八大和十八届六中全会的必然要求,是深化“两学一做”学习教育的应有之义。从接地气来说:作风“实”始终是工作“实”的前提和保障。我们只有不断改进作风、坚持真抓实干,始终保持实事求是的准劲、艰苦奋斗的干劲、坚持不懈的韧劲、为民谋利的实劲,才能凝聚发展的力量、破解发展的难题。

所以,要深入开展作风加强主题年活动,推动各级干部不断强化“为民、务实、高效、创新、团结、清廉”的工作理念,持续培育“敢想敢干、会想会干、说干就干、干就干成”的精神状态,为圆满完成全年任务、加速进位赶超提供有力保障。

今年工作的主线是——做强“业”的特色、擦亮“绿”的底色、保持“干”的本色。

1.做强“业”的特色,就是要坚持“一核两重”, 以新型工业化为核心,重点发展现代服务业和现代农业,强力推进产业优强县建设,更加注重经济发展速度、投资强度、产业梯度、帮扶力度、高位调度,将特色产业转化为优势产业、支柱产业,提升产业对县域经济的支撑度。

2.擦亮“绿”的底色,就是要以绿色发展理念为引领,以“魅力进贤•幸福家园” 环境综合整治为抓手,着力改善城乡面貌,推动县城建设精致化、特色小镇精品化、美丽乡村精细化,着力打造美丽中国江西样板进贤特色。

3.保持“干”的本色,就是严格贯彻落实中央和省市相关要求,坚持真抓实干、为民实干、创新实干、团结实干,坚决防止行动迟缓,坚决防止思想退步,竭力养成“想到就动手,看准不松手,不成不放手”的良好作风。

一方面,这“三个色”与“三个年”的主题一一对应。做强“业”的特色对应产业升级年,擦亮“绿”的底色对应城乡治理年,保持“干”的本色对应作风加强年。

另一方面,这“三个色”决定打造“四大板块”的成效。做强“业”的特色,是打造“四大板块”的核心所在;擦亮“绿”的底色,是打造“四大板块”的魅力所在;保持“干”的本色,是打造“四大板块”的保障所在。所以,只要我们以攻坚克难的勇气、改革创新的胆气、奋发有为的锐气,做强“业”的特色,擦亮“绿”的底色,保持“干”的本色,就一定能够开创打造“四大板块”的全新局面,推动县域经济朝着“勇当排头兵、拼争前十强”的目标阔步前进。

三、关于今年的重点工作

基于前面的分析,今年要重点抓好两个大方面工作,即:强产业和美城乡。

(一)强产业。现代产业发展,不再是工是工、农是农、商是商,而是相互融合,是“1x2x3=6”,也就要做出六次产业发展的效果。为此,我们加快产业优强县建设,要坚持一二三次产业协调发展、融合发展,重点要突出“三上、三强化”:

1.工业要上规模,强化核心地位。殷美根同志到我县调研时,代表市委、市政府给我们下了“保五争六冲七”的硬任务,即:到2020年,全县规模以上工业主营业务收入净增500亿、争取600亿、冲刺700亿,这是一个跳起来才能摘到的桃子。围绕“保五争六冲七”的目标,必须举全县之力决战工业、决胜工业。工作中,要突出“三要”:

一是要强攻“决战工业”的“主阵地”。这个主阵地就是园区。要大力实施园区“十大提升行动”:容量提升行动。一方面,要始终坚持惜土如金,推进园区二次开发,坚决依法清理、盘活园区闲置、低效用地。另一方面,按照打造“专业园、特色园”思路,在抓好现有三大产业基地的同时,积极谋划、加快建设架桥生物医药·新能源产业基地、张公装配式建筑产业基地,打造工业发展新的增长极。规划提升行动。建园区也要跟建城区一样“规划先行”,要按照产业基础、区位条件等因素,进行合理布局;要坚持规划一步到位,实施分步进行,核心区、拓展区、延伸区都要规划好,不能想到哪建到哪,要做到成熟一片建设一片;要科学有序布局项目和企业,做到合理分区,凸显特色,留足空间。产业提升行动。坚定不移走产业集聚、集群之路,重点做大做强医疗器械、钢构网架、文化用品、装备制造、电子信息、生物医药·新能源六大工业产业集群。县工信委要尽快将“保五争六冲七”的目标,分解到各个相关产业。企业提升行动。认真贯彻执行省市优化发展环境、降低企业成本的政策措施,通过“改造升级、靠大联强、扶优扶强、整合重组、抱团扎堆、招大引强”等方式,千方百计做大做强龙头企业。同时,要根据进贤民营经济发达、中小企业众多的特点,打好“众创业、个转企、小升规、规转股、股上市、育龙头、聚集群”组合拳。要重点抓好隆莱生物、威敌公司等企业上市工作。项目提升行动。提高项目入园门槛,确保新入园工业项目投资强度、税收贡献度达到省级园区标准,即投资强度达260万元/亩,税收贡献度达10万/亩。基础提升行动。要在现有的基础上,进一步推进通水、通电、通路、通讯、通气、通网络、通污水等各项建设,高水平搞好园区基础设施。功能提升行动。引进布局一批工业设计、物流配送等功能配套项目;同时对园区现有村庄进行综合改造,建设园区生活配套网点。创新提升行动。鼓励企业建设研发中心,提升研发能力,实现自主创新;鼓励企业引进、吸收、消化先进技术,借梯上楼、借鸡下蛋、借船出海,实现嫁接创新;鼓励企业与高等院校、科研院所建立战略合作关系,实现协同创新。人才提升行动。坚持招商引资与招才引智相结合,积极引进各类管理人才、技术人才。服务提升行动。按照省级园区的建制,进一步理顺管理体制,创新管理模式,不断提升园区科学化管理水平。同时,派出园区干部到企业挂职服务、锻炼,既要为企业提供高效服务,也能提高干部抓工业的能力和水平。

二是要铸就“决战工业”的“金钥匙”。这把“金钥匙”就是从大年初一讲到的大年三十的招商引资。关于招商引资,方法我们讲了很多,怎么用好这些方法,关键是要做到“七个注重”,即:注重高层高位。要坚持把招商引资作为“一把手”工程,强力推进,强力考核。各级党政主要领导既要当好指挥员,又要当好战斗员,一年至少要把三分之一的时间、三分之一的精力用在外出招商和项目推进上,把客商请进来,把项目引进来。注重耐心耐力。要发扬“钉子”精神和“蚂蟥”精神,要发扬“不要命、不要家”的精神,舍得流一身汗、脱一层皮、瘦一身肉,不达目的不罢休。注重果敢果断。目前,招商引资的重视程度之高,前所未有;招商引资的困难压力之大,前所未有;招商引资激烈竞争之强,前所未有。可以说是万马奔腾,群雄逐鹿,你拼我抢,刺刀见红。面对一个有投资意向的客商,面临众多的拼抢者,必须敏锐、果断、快速、干脆、坚决,能拍板的当场拍板,能答复的当即答复,能办到的迅速落实,雷厉风行,立说立行。深圳新路田这个项目,就是我们抢来的。注重重心重点。重点围绕四大产业,紧盯京津冀、长珠闽等发达地区产业梯度转移,紧盯进贤20万创业大军返乡创业,紧盯世界500强、行业50强等大企业、大集团,招大引强,强链补链。注重礼仪礼节。招商引资,礼仪先行。关于招商礼仪,有几个原则:主客场原则、客商至上原则、诚信原则、时间场合与角色匹配原则,希望同志们都能去学习学习。注重亲商安商。要真诚。诚,既是企业发展之基,也是地方招商之本。在招商中,需要态度诚恳,言而有信,说话算数,掷地有声。我们接触的一些客商,他们非常坦诚地表白,最担心的是招商时花言巧语、甜言蜜语、甚至豪言壮语,引进后言不由衷、言之无物、甚至言而无信;更害怕的是招商时把他们当“神仙”请,在引进后他们把当“猪”宰。要真情。投资亦如“相亲”,外在条件固然重要的,但感情上能否接受并融合也是重要前提。招商引资是“真金白银”的工作,但又是真情实意的工作,来不得半点虚假虚伪。我们不刻意追求“一见钟情”,但也要“日久生情”,做到情投意合、花好月圆。要把客商当作亲人,用激情吸引他们,用真情感染他们,用感情留住他们。要真帮。要多向客商伸帮手,不向客商下黑手。为此,今年要继续开展“双百”测评活动,组织开展“双百三送”主题月活动,严格落实优化投资环境“10条”措施,坚决依法打击坑商、欺商行为,着力营造亲商、安商环境。注重环境环保。要严格执行“五个坚决不”的要求,即:污染环境的项目,坚决不引进;环评审核不过关的项目,坚决不落户;“三同时”不到位的项目,坚决不启动;在线监测不过关的项目,坚决不放行;没有达到环评标准的项目,坚决不生产。不能为了一时的税收,损害进贤长远的利益。进贤的绿水青山,就是金山银山,但是给再多的金山银山也不能换,这是辩证统一的关系。在招商引资上,要对未来负责,对子孙后代负责,对进贤的山山水水负责。

三是要建立“决战工业”的“新机制”。坚定不移地强化新型工业化核心地位,坚持各方力量向工业聚合,各种要素向工业聚集,各项服务向工业聚焦,建立完善“四大机制”:协调调度机制。把工业作为日常工作的头等大事来抓,坚持县四套班子会每季度听取一次工业经济工作汇报,县委常委会、县政府常务会每月听取一次工业经济汇报,分管副县长每半月召开一次调度会,并建立工业经济运行半年督查、年度考核等工作机制,在全县营造出抓工业、强工业的浓厚氛围。要素保障机制。全力以赴保障重大工业项目用地需求,坚持在用地指标上优先保证、手续报批上优先安排、土地供应上优先保障,决不让好项目因用地问题流失,决不让企业因用地问题影响发展。进一步加大资金扶持力度,创新投融资机制,壮大产业发展基金,着力破解工业融资难题。同时,加大对用工难、用电难、物流成本高等瓶颈问题的破解力度,切实帮助企业减负。产业推进机制。树立工业发展“一盘棋”的思想,领导干部不管分不分管工业,都要关心关注工业,职能部门不管涉不涉及工业,都要力所能及支持工业。对四大产业,要全面实行“五个一”产业项目推进机制,即:一个产业一名领导、一个责任单位、一支招商队伍、一套优惠政策、一张推进时间表,凝聚工业发展的强大合力。差异考核机制。对园区及南部乡镇,加大工业经济考核权重,对北部乡镇重点考核现代农业、旅游业,既要让各个乡镇都有得第一名的可能,也要树立“抓产业有前途、抓好产业有地位”的导向。

2.农业要上档次,强化基础地位。我们进贤是传统的农业大县,但还不是现代农业强县,现在,我们在钟陵乡布局了富硒产业园,二塘、前坊等乡镇也已经意向布局了一批现代农业项目,下一步就是加快建设。重点是把握以下三点:

一是加快“硒”的开发。要按照“统一品牌、有序开发、接二连三”的要求,加快推进富硒现代农业产业园建设;要强化包装、研究政策、积极对接,争取将富硒产业园纳入“南昌绿谷”建设范畴,做到借力、借势加快发展富硒产业,推动进贤由传统农业大县向现代农业强县转变。

二是突出“绿”的品牌。围绕油茶、水产、花生、黑芝麻等特色主导产业和城郊农业、有机农业等优势产业,加快建设一批集生产、加工、流通、销售等全产业链的农业产业化集群,推动农副产品加工由“分而散、小而弱”向“少而精、优而强”转变,打造江西重要的绿色农副产品供应基地。

三是用好“工”的理念。用抓工业的理念抓现代农业发展,像抓工业园区一样抓农业园区特别是富硒产业园建设,像帮扶工业龙头企业那样帮扶农业产业化龙头企业。同时,鼓励支持农村发展多种形式的适度规模经验,要发展壮大新型经营主体,着力引进培育一批农副产品深加工龙头企业。

3.服务业要成体系,强化支撑地位。重点是培育、发展三类服务业:

一是生产性服务业。这里实际上是促进先进制造业与生产性服务业相融合的问题,因为没有专业化的生产性服务业作为支撑,制造业就不可能走向中高端。下一步,要结合园区发展,科学布局工业设计、信息咨询、现代物流、品牌营销等生产性服务业,建设产城融合区。

二是生活性服务业。推动现有商业设施及县城老城区改造升级,着力引进名品名店、大型超市、专业市场等龙头骨干企业,大力发展餐饮、宾馆、娱乐、商场等生活性服务业,形成富有现代气息、商机人气云集的区域性商贸中心。

三是新兴服务业。这里面有很多内容,包括电子商务、休闲旅游、健康养生等等。今年我们的重点还是发展生态旅游业,即军山湖的生态旅游。要以品蟹、游湖、休闲为卖点,以亲水、戏水、玩水为亮点,先行启动军山湖“一日游”旅游线路。要围绕有看头、有玩头、有吃头、有住头、有说头、有买头、有学头、有拜头、有行头、有疗头、有享头、有回头等旅游“十二个头”,着力引进实力强、品牌响的大型集团,对军山湖“一湖清水”进行整体开发,建设水景观,做足水文章,打造省市生态旅游后花园,唱响南昌“西看山、东游水”的旅游品牌。

(二)美城乡。树立尊重自然、顺应自然的绿色理念,做到保护生态、利用生态的绿色文章,大力推进新型城镇化、绿色城镇化。重点是要抓好“三化”:

1.县城建设要精致化。坚持新城建设与旧城复兴并重、加快建设与强化管理并举,完善城市功能,提升城市品位。

一是要强力推进老城复兴。老城区的问题,主要有四个方面:“挤”。因为教育、医疗、金融、商业等功能设施过度集中在老城区,造成了老城区人口密度过大,九个社区平均人口密度为3.27万人/平方公里,最高的达到5.56万人/平方公里。“堵”。马路本来就不是很宽,还有很多是断头路,沿路还要划停车位,一到了过年过节的时候,我们都看到的景象是:马路两边停满车,电动车、三轮车加上过路人两边蹿,本来不到20米宽的马路,中间只剩下一条缝,不是用来通车的,而是用来堵车的。“旧”。像天主堂、后港洲这样的老城区,地上很多都是老式建筑,土木或全木结构的建筑连片,耐火等级低;空中到处是“蜘蛛网”式的各种电线,同时消防设施也跟不上,安全隐患很大。“差”。环境差,设施差,两者相互影响。一些地方路面都没有硬化,卫生怎么搞得好?还有像后港洲那一带,被戏称为进贤的“龙须沟”,一下雨就污水横流,因为管网跟不上。

按照以问题为导向的原则,推进旧城改造、老城复兴,关键要处理好“三层关系”、抓好“四大重点”:

处理好“三层关系”:改造与保护的关系。通过城市控规和修规,明确哪些区域要拆迁、哪些区域可以进行“城市整形”修复,避免对城市历史文化和自然资源的破坏浪费,也就是说,改造既要改出进贤的新形象,也要留住进贤的老味道。疏散与居住的关系。老城区改造采取“人口疏散、交通疏散、功能疏散”等措施,为城市改造让出空间,实现新城与老城功能互补、区域互动、错位发展。市场与政府的关系。除商业、居住地块可以推向市场进行出让外,还应借助市场机制,吸引社会资金投向城市基础设施项目建设。政府职责是要做好规划,在项目建设过程中做好服务和建管。

抓好“四大重点”:科学编制规划。做好老城区控制性详细规划和局部改造区块的修建性详细规划。调整功能布局。继续实施“退二进三”、“退城进郊”,继续推进行政机关迁入新区行政中心;建设后港洲商业历史风情区;进一步整合教育资源,职业学校逐步迁出。完善交通设施,打通断头路,兴建停车场,新增公交首末站。完善市政设施。加快各类地下管线建设,推进美化、绿化、硬化、亮化工程。

二是大力推进新城建设。进贤新城存在的问题:滨湖不揽湖。新城建设还处于起步阶段,青岚湖的地位和作用还没有完全发挥出来。青岚湖是进贤的湖,但还不完全是县城的湖。缺乏引爆性项目。滨湖新城的定位应该是商业文化中心,依托青岚湖发展商业商务、文化体育、高端居住等城市经济,形成蓝绿映城的水乡风貌。但是当前缺乏引爆性商业项目,使得该区块影响力弱,不足以引起各种市场力量的关注和投入。公共基础性设施支撑性不够。滨湖新城首期建设的道路路网外联性弱,南北向路网除中山大道贯通,其他贤士一、二、三、四路均为断头路,止于青岚大道,没有与进贤大道有效对接连通,造成地下供水、排污、燃气、通信、有线电视等管网基础设施无法有效对接贯通,地上公共交通可达性较差。公共服务设施建设滞后。学校、医院、体育中心、商业中心、文化中心等公共服务设施配套不全,较难聚集人气,呈现“有地无项目、有路没房屋”的状态。

下一步的工作重点,相应地也是四个方面:编制“揽湖入城”的规划。按照“多规合一”的要求,依据城市总体规划,高水平编制好青岚湖两岸建设规划,整合提升青岚湖在城市发展中的战略地位,构建县城独特生态和形态。大力促进新区商业综合体的建设,同时启动学校、医院、文化中心等公共服务设施建设,促进周边“生地”迅速变“熟地”。加紧推动青岚湖环湖区域旅游产业的植入,提升新区的市场知名度。继续完善滨湖新城自然生态环境和景观建设,按照“海绵城市”理念建设塘湾湿地公园、栖贤园主题公园、贤士二路绿廊。

三是着力强化城市管理。县城作为大家共同的家园,把县城打扮漂亮也是大家共同的责任。要树立“大城管”的理念,要构建“大城管”的格局,正视问题,找准症结,抓住关键,痛下决心,采取坚决有力措施,综合整治,做到“五个下狠心、出重拳”:在宣传引导上下狠心、出重拳。各单位要通过正面宣传、负面曝光、典型引路、跟踪报道等方式,充分发挥舆论导向作用,增强市民的文明意识、卫生意识、公德意识、主人翁意识。在乱象整治上下狠心、出重拳。治“脏”要不留死角。关键是落实“门前三包”这个法宝,对城区主次干道、小街小巷的卫生进行全面整治,实行全天候保洁,清除路面垃圾和绿化带、果皮箱等卫生死角,特别是要加强城中村、背街小巷、老旧小区的卫生整治。治“乱”要不留情面。对于一些反复出现的城市乱象要坚持依法整治,不留情面,做到该教育的教育到位,该曝光的曝光到位,该拆除的拆除到位,该处理的处理到位,该打击的打击到位,绝不手软。治“差”要不留缺憾。要整合项目资金,加大投入,加快县城水、电、路、绿化等公共基础设施和配套设施建设,全面硬化背街小巷道路,使县城生活条件和环境得到根本改善。在责任落实上下狠心、出重拳。各级各部门一定要严格按照县委、县政府的要求,建立横向到边、纵向到底、清晰明确的责任体系。要对照方案要求,制定责任分解表,倒排时间,挂图作战,一个问题一个问题解决,一个环节一个环节推进,一项任务一项任务完成。在长效管理上下狠心、出重拳。机制管长远,机制管根本。各个单位、小区、庭院、门店都要建立门前包责、定人清扫、日常巡查、随时纠错、曝光通报、评比考核、依法处罚机制,做到责任落实到机关单位,临街店面和社区居户清扫任务分解到各片区、机关单位、学校、医院、社区和项目施工单位,落实到具体的责任人,确保随时清扫、干净整洁。要组建专门队伍,每天深入到大街小巷开展巡查,及时发现问题,限期整改到位。在共享共建上下狠心、出重拳。各级各部门既要各司其职,各尽其责,又要加强协调配合,形成合力。要树立大局意识、整体意识,对一些大事难题,大家要紧握拳头,共同发力;对一些突出问题,要排除干扰,敢于碰硬,敢拔“钉子”。

2.特色小镇要精品化。特色小镇建设,已经成为加快产业转型升级的新载体,拉动有效投资的新引擎,也是我县城乡协调发展的一张“名片”。下一步,加快特色小镇建设,要做到“三个以”:一是以产业为核心,坚持“一镇一业”,主攻最有基础、最具优势的特色产业;二是以文化为标识,注重传承好历史文化、挖掘好山水文化,汇聚好人文资源,形成“人无我有”的小镇文化特质;三是以融合为重点,加速构建城乡大交通格局,做到产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能融为一体,努力开创“产业发展‘特而精’、功能集成‘聚而合’、建设形态‘小而美’、运作机制‘活而新’”的新局面。

3.美丽乡村要精细化。要以“整洁美丽、和谐宜居”为目标,以改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境,建设电力、广电、电信网络“七改三网”建设为重点,根据村庄人文不同、条件不同、区位不同,进行分门别类,做到因村施策、精细推进。重点抓好四种类型新农村建设。

一是特色产业型。在有产业基础、资源优势的乡村,围绕主导产业建基地、带农户、拓市场,发挥资源环境优势,提高科技和经营管理水平,推进产业融合发展,形成特色村,促进农民就业创业和持续增收。

二是社区服务型。在有区位优势、发展基础的乡村,参照城镇社区建设标准,完善生产生活设施,延伸城镇公共服务,建设综合公共服务平台,发展社区服务事业,提供便捷有效服务。

三是文化保护型。在有历史、有文化的乡村,坚持保护开发并举,提升村庄文化品位,促进传统文化与现代文明融合,发掘文化遗存的教育和旅游功能,把文化资源优势转化为经济优势。

四是乡村旅游型。在环境好、风景好的乡村,充分利用山水林木、农园田野、生活风情、历史人文等资源,积极发展众筹农业、休闲农业、民宿度假、养生养老、康体健身等新业态,建设宜居宜业宜游的美好家园。

同时,要统筹抓好民生工程、社会事业、信访维稳等方面的工作。

四、关于抓好各项工作的落实

以全面从严治党为统揽,巩固提升群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果,不断改进工作作风,提升抓推进、抓落实的能力和水平。重点是要运用“十个落实法”:

(一)解放思想抓落实。解放思想,成就“昨天”,影响“今天”,决定“明天”。 解放思想,就是要放飞理想去追求。有什么样的信念就有什么样的作为,有什么样的理想就有什么样的追求。要始终坚持“为官一任、造福一方”的人生追求,用追求释放激情,用激情踏实干事,真心实意、脚踏实地为发展做实事,为群众谋福利。解放思想,就是要放开手脚去拼搏。全县各级党组织和广大党员要在打造“四大板块”的创业舞台上,抛却顾虑,挺直腰杆,勇往直前,敢趟改革的“深水区”,敢闯发展的“空白区”。解放思想,就是要放宽眼界去赶超。自觉把工作放到大局中考量,把发展融入大势中考虑,审时度势、把握机遇、谋划发展,以争先、率先的标准高点定位、自我加压、奋起跨越,在挑战面前展示勇者的气魄,在困难面前展示智者的韬略,在竞争面前展示强者的斗志,以思想的大解放、观念的大转变,促进经济大发展、发展大跨越。

(二)开动脑筋抓落实。开动脑筋,实际上就是要勤思善为、改革创新。改革创新是个时髦词,也是一个必答题,我们绝不能“说起来头头是道,做起来晕晕糟糟”。现在,一些部门条条框框很多,求稳求安有余,求新求变不足,有风险的不敢干,有难度的不愿干,没有先例的不会干,致使一些工作推不下去、一些项目落不了地。许多事不是不可为、不能为,主要是不愿为、不敢为,核心是责任担当的问题,害怕丢了“乌纱帽”。要看到:我们党查处的腐败案件,没有一个是因为搞改革、搞创新有失误而被查的,没有一个是因为干正事、干实事有瑕疵而被查的。在这个问题上,大家一定要有正确的认识、正确的态度。今后,我们将突出“三个一”,即:一是弘扬一种精神:有利于发展的工作,要大胆试、大胆闯;应该做的事,顶着压力也要干;必须负的责,迎着风险也要担。二是坚持一种原则:只要为推动发展抓创新、搞变通,只要为公不为私、为民不为己,就要旗帜鲜明地鼓励支持。我们不会把敢闯敢干当成乱作为来看待,更不会把工作中的失误当做贪腐问题来查处;同时,要坚决分清失误与错误的关系,我们会为干事者撑腰,但绝不会为腐败者埋单。三是树立一种导向:优先重用那些敢于创新、善于创造的干部,坚决调整那些畏首畏尾、推诿塞责的干部,真正让担当干事的上平台、让碌碌无为的没舞台。

(三)深入一线抓落实。说到的不如看到的,看到的不如走到的,走到的不如做到的。扁平化,一线化,是现代领导方法,是提高工作效率最有效、最管用的方法。各级领导干部都要带头下决心从办公室、会议室走出来,争当实干家、不搞花架子深入项目现场、深入基层一线,扎扎实实解决问题、推动工作,真正做到领导在一线指挥、干部在一线创业、措施在一线落实、办法在一线研究、问题在一线解决、作风在一线转变、经验在一线总结、典型在一线推广、矛盾在一线化解、水平在一线检验,最终在一线创造一流业绩。

(四)突出重点抓落实。重点工作要重点抓,全局工作要全力抓。抓重点,一是要准,二是要快,三是要细。准,就要牵牛牵鼻子,拎衣拎领子,抓住牵一发而动全身的重点工作。今年的重点就是做强“业”的特色、擦亮“绿”的底色,也就是强产业、美城乡,其中重中之重是产业,即加快产业优强县建设。快,就是要快速反应、立即行动、雷厉风行、快速见效。对定下的事情、看准的事情、形成共识的事情,要不等不靠马上办,立说立行、说干就干、干则必成,做到高效服务不懈怠、主动服务不拖拉、及时介入不推诿。细,就是要周密精细、细心入微、注重细节、细致极致。要强化精品意识,精益求精,提高标准,讲究品位,把工作做到极致。

(五)持之以恒抓落实。从长远看,我们打造“四大板块”、加快“四县建设”,勇当昌抚合作示范排头兵、拼争全省县域经济前十强,不是一朝一夕的工作,不是一蹴而就的任务;从当前看,越是艰难时期,越要保持定力,因为很多时候,到最困难、要放弃的时候,往往是胜利在即的时候。很多困难和问题,我们绝对不能绕着走,要迎难而上。现在换届不久,不能只有“三把火”的激情,遇到困难,就降火了、熄火了,要有锲而不舍的精神,一抓到底的韧劲,以“功成不必在我”的心态潜心干事,以“功成必定有我”的要求专心做事,积小步成大步,一步一步扎扎实实走,从一个胜利走向另一个胜利。

(六)为民服务抓落实。习近平总书记强调:每一个领导干部都要拎着“乌纱帽”为民干事,而不能捂着“乌纱帽”为己做“官”。要坚持群众路线,从群众中来,到群众中去,做到“三个力戒”,即:一是力戒慢待群众。不能忽视群众的意愿,慢待群众的期盼,甚至对群众的期盼产生厌倦情绪,把群众的合理诉求当做“胡搅蛮缠”。二是力戒疏远群众。交通越便捷,越要防止走不进老百姓的心边;通信越发达,越要防止听不到老百姓的心声。三是力戒糊弄群众。为群众办事不能光说不做,把民生工程办成了“有望”工程,如果干部工作不“冒汗”,群众心里就会“冒火”。特别要强调的是,全面脱贫是今年必须完成的政治任务,我们要确保与南昌同步、在全省率先全面小康。

(七)追求实效抓落实。实践是检验真理的唯一标准,实效是考核工作的核心标尺。要通过实践,取得实效。实效,就是要坚持“负责任的干事,干负责任的事”,更加注重工作的效率效益效果,真正忙到正事上、忙到点子上、忙到有效上,用实在、实干的行动努力干出经得起实践、历史和人民检验的一流工作业绩。

(八)形成合力抓落实。上下同欲者胜。省委常委、副省长、南昌市委书记殷美根同志在市委全体(扩大)会上强调:要以建设“核心党委、高效政府、合力班子”为目标,不断提升各级班子领导力,全面构建“一个决策中心、几套班子落实,齐抓共管、同心合力”的工作格局。贯彻落实这一要求,县委将按照宪法和党章的规定,以党委领导班子集体为核心,充分发挥常委会的核心领导作用,总揽全局,协调各方,民主决策、科学决策,形成一个强有力的决策中心。全县上下要进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,对县委、县政府作出的决策部署,必须一项一项抓落实,不能做选择、搞变通、打折扣,切实体现战斗力、执行力、落实力。县人大、县政协要继续围绕中心、服务大局,增强“一线”意识,追求“一线”作为,展现“一线”风采。各乡镇和园区作为发展主战场,要拉高标杆、对标争先,为全县发展做贡献、做加法,决不能拖后腿、做减法。县委各部门、县直各单位既要当好县委、县政府的参谋部、执行部,又要当好各乡镇和园区的后勤部、装备部,做到服务到位、保障有力。各群团组织要充分发挥职能作用,在服务发展、服务基层、服务群众中更好地体现政治性、先进性和群众性。同时,要特别强调领导责任、分管责任、层级责任、部门责任,一级抓一级,层层抓落实。对于进贤加快发展的大局,谁挡路,谁让路;谁搅局,谁出局;谁捧场,谁登场。

(九)干净干事抓落实。习近平总书记指出:“一个人能否廉洁自律,最大的诱惑是自己,最难战胜的敌人也是自己”,个人干净是领导干部立身之本,广大党员干部,任何时候都要“三省吾身”,自觉做到敬畏人民、敬畏法纪、敬畏组织、敬畏权力,在政治上把握住方向,在感情上把握住原则,在行动上把握住分寸,在生活上把握住小节,始终坚守个人干净的为官底线,守住自己的政治生命线。要做到“三个好”,即:一是关好“笼子”。正确行使权力,始终做到秉公用权、廉洁从政;自觉接受监督,自觉置于党组织和群众的监督之下,勇于接受党和人民的监督使自己尽可能避免越过“底线”。二是划好“圈子”。慎交朋友,不交损友,时刻警惕“拿了别人的手短,吃了别人的嘴软”, 把那些“谄媚逢迎的人、表里不一的人,别有用心的人”从“朋友圈”拉黑,不让别人“钻空子”,不被别有用心的人“围猎”。三是守好“院子”。在加强自身修养的同时,要重视家庭建设,注重家庭、注重家教、注重家风,尤其对家人不能放纵,必须管好家人、管好家事,真正做到自己清、家人清、亲属清。特别是在廉洁的问题上,同志们务必保持清醒的头脑。前不久,中纪委连续制作了《永远在路上》、《打铁还需自身硬》两部专题片,很多贪官污吏现身说法。这些反面教材我们要引以为戒、引以为鉴,心里要算清腐败七笔账,即:“政治账”——断送政治前途,“经济账”——人财两空,“名誉账”——身败名裂,“家庭账”——妻离子散,“亲情账”——众叛亲离,“自由账”——身陷牢笼,“健康账”——终日人心惶惶。

(十)强化党建抓落实。不管是打造“四大板块”,还是开展“产业升级年、城乡治理年、作风加强年”三大主题年活动,抑或是做强“业”的特色、擦亮“绿”的底色、保持“干”的本色,核心都在党组织,关键都在党员干部。全县各级党组织要切实担负起全面从严治党的主体责任,坚持思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设“五位一体”,大力推进“五大工程”,全面加强党的建设,为实现全县新一轮大发展提供坚强的组织保障。全县广大党员干部要不忘初心、继续前进,始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒,为党和人民的事业,为进贤的发展“撸起袖子加油干”,走好新的长征路,干出新的实业绩。

同志们,进贤发展已经到了关键时期,关键时期就务必头脑清醒、理性分析,务必突出重点、看准抓实。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下,按照县第十四次党代会的决策部署,进一步做强“业”的特色、擦亮“绿”的底色、保持“干”的本色,为全县“勇当昌抚合作示范排头兵、拼争全省县域经济前十强”而不懈奋斗!